“零跑路”：審查時長由80天縮到15至18天

“真是太方便了，以前，房地產建設僅施工圖審查環節，就要依次跑完住建、國土、水務、消防支隊等部門。現在，我只需上傳圖紙，有關部門網上審圖，全流程不見面審查，從提交審查到審查完畢一次都不用跑，為這樣的服務點贊。”建設單位負責人高先生說。

 高先生的點贊，得益于“互聯網+多圖聯審”。2017年，湖南省啟動房屋建筑和市政工程施工圖審查制度改革，全面實行“互聯網+多圖聯審”，建立全省統一的施工圖審查業務辦理平臺，各級住房城鄉建設部門依托平臺委托一家施工圖審查機構分別對住建、消防、人防施工圖進行審查，審查機構出具審查報告同時送多部門并聯備案審批，實現施工圖審查申報、委托、審查、修改、申訴及審批全流程線上辦理，審查全流程總用時由原來80天縮至現在15至18天，審查時效全國最快。

 “哪怕是疫情期間，各級住房城鄉建設部門也都在全天候提供審圖服務。今年1至4月，湖南辦結項目1440個，同比增長32%，審查通過率高達95%，加快推動項目復工復產。”湖南省住建廳設計處陳志新說。

 值得一提的是，施工圖審查申報要件由八個精簡為兩個，還規定審查時限，“對審查各個環節設定時限要求，系統實時記錄用時情況，向各環節辦理人發出用時提醒和超時預警，仍未在規定時限內辦理的系統自動予以退件，杜絕了主管部門和審查機構故意拖延、有意刁難等行為。”

“零接觸”：“人情審查”變成“廉潔審查”

施工圖審查涉及四方責任主體，包含項目申報、服務委托、經費支付、機構審查、設計修改、申訴仲裁、出具報告、報告備案及查處違法行為等九個環節，任何一方責任主體、任何一個環節不規范都可能延長審查用時，甚至帶來廉政風險。

 “以前，施工圖審查為投資者付費審查，審查機構獨立性難以保證，一次審查通過率高達68%，平均每審查百個項目發現違反強制性條文僅1.4條，施工圖審查制度形同虛設。”湖南省住建廳設計處陳志新介紹，新政實施前，當時審查機構是按固定市場份額實行計算機輪候，審查機構市場份額高的旱澇保收，市場份額低的不思進取，審查效率和質量難以保證。部分審查機構甚至利用審查權力搞“人情審查”“關系審查”，有的審查機構存在濫用審查公權力。

 湖南省住房和城鄉建設廳下決心去除“頑疾”，主動轉變工作思路，打破以往固定市場份額管理模式，引入市場競爭機制實行動態監管，審查機構履職情況與市場份額直接掛鉤。

 另外，湖南省住房和城鄉建設廳通過強化審查機構和審查人員的監管，加強審查行為監督，運用大數據開展審查機構資格檢查，發現審查人員數量不足，審查人員業績為零的審查機構立即啟動現場核查程序，對存在問題的審查機構下發限期整改函，未按時整改的將不再列入湖南施工圖審查機構名錄。

 今年1至8月，湖南省住房和城鄉建設廳共向7家審查機構下發限期整改函，取消了2家不符合要求的審查機構市政工程審查資格。

“零付費”：每年為建設單位節省3億元

 施工圖審查改革做“減法”，不僅讓建設單位感受到便利，還為他們省下了真金白銀。

 2017年，湖南省人民政府在推行政府購買施工圖審查服務，由政府聘請審查機構依法進行質量安全監督，審查機構成為第三方獨立開展審查業務，施工圖審查服務費納入各級財政預算由住房城鄉建設部門支付。

 2018年8月，湖南湘江新區政務服務中心全面開展社會投資類施工圖審查服務退費工作，受理退費申請12筆，成功退費4筆，退費共計36.69萬元，既有效減輕了企業負擔，又優化了新區營商環境。

 目前，湖南所有地區已全部落實政府購買政策，全省各級財政每年支出審查費約3億元，住建、消防、人防施工圖審查均實行投資者零付費。施工圖審查一次審查通過率降至6.7%，平均每百個項目違反強制性條文32.8條，是改革前的23.4倍，既減輕了建設單位負擔，又提升設計質量監管能力。

 審批做“減法”，服務得“和數”。截至目前，湖南所有地區全部實行政府購買施工圖審查服務，切實減輕了企業負擔，在全國率先實行政府購買施工圖審查服務。通過“互聯網+多圖聯審”，把住建、消防、人防施工圖并聯審查，實現了申報、遴選、審查、修改、申訴及審批全流程多部門線上辦理，無論邊遠山區、無論項目多大，哪怕幾千張圖紙，都是零跑路，15至18天辦結，審查時效全國最快。

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